刘步蟾和徐世昌并不同意，他们知道，一旦空军在种子岛站住脚跟，战争就基本上要结束了，海陆两军只有在一边看热闹的份。可是这样一来，海军和空军就得不到多少锻练的机会，对以后与德国**的作战造成不利。
于是刘步蟾拱手说道：“皇上，现在第二代“中华”级战列舰已经下水，再过一两个月就可以投入现役，第二代商级航母也开始建造，海军需要大量的实战机会，才可以训练出一支百战百胜的雄师来，好不容易有了这样一个国家做为免费的训练工具，不好好利用一下，充分发挥他们的作用，实在是太浪费了。”
最后冯相华提出了一个比较折中的方案，先由海军拿下冲绳岛并交付空军使用，由空军负责轰炸列岛南部，海军动用所有轰击舰和舰载机轰炸列岛北部，包括本州岛北部和北海道，然而最终担负冲绳占领任务的当然还是陆军。
这样才在陆海空三军之间达到了一种平衡。对于这样的安排，三方统帅都很满意，空军的陆基飞机飞不到列岛北部，他们无话可说；海军当然更是满意了，这样一来，海军的作战任务大增，有大把的训练机会，虽然轰炸的地方大都是经济不是很发达的地方，可是其中包括东京在内。谁都知道那是整个对日作战的核心目标。
商议停当之后，关续清当即要求把最终形成的方案发往前线各处，急调在以东海域游弋巡逻的南洋舰队第四编队攻占冲绳岛，另调济州岛驻防的猎日战队第2军在适当的条件下随战舰展开登陆作战。
中国海军准备夺占冲绳岛的行动很快便被军部特高课发觉，日军大本营立即作出了相应的战役部署，一方面准备将海军残余的蚊子船组成的水面战斗舰队，南下阻挡中国舰队的攻势，他们当然知道这无疑于去送死，但事到如今也只好硬着头皮上了。另一方面，则将刚刚组建完成的第11、第12特别飞行大队调往冲绳岛。这支特别飞行大队又叫神风敢死队，每个大队都装备有500余架小型飞机。这种主要用木制的小型双翼飞机，没有装备任何武器，只是在其中一半的油箱中装满了TNT炸药，这种炸药是一种威力很强而又相当安全的炸药，即使被子弹击穿一般也不会燃烧和起爆，被称为“炸药之王”，而且飞行员一旦进入座舱，就会被外面封死，因此这是完全不留任何退路的自杀式飞机。
冲绳岛是琉球群岛中最大的一个岛屿，其全长达到108公里，最宽处约有30公里，但最窄处只有4公里。岛南部为开阔平坦的丘陵，而北部则是山地。全岛共有46万余人，主要有那霸、首里、本部町等城市。为了增强冲绳岛的防御力量，日军还在岛的西南部地势非常平坦的地区，在原有的嘉手纳机场外，修筑了那霸、读谷和与那原三个机场，同时还在庆良间列岛、伊江岛上也各修建了一个机场，总共可以容纳一千多架战斗机。
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