靖康二年六月，骄阳似火的季节。定戎军，这个陕西五路中辖区最小的地方，也如同夏日的气候一般，热火朝天。在得知定戎的贼寇已经被基本肃清后，外逃他处的百姓陆续回归，开始重建家园。徐卫在自己的权限以内，给予了极大支持，虎捷乡军总有约四五千人的兵力可以随时调动去协助百姓。
收复华县，凤凰山的贼寇立了大功，白额兽贼兵也投诚不少，还有从河东逃过来的难民，这三者相加，人数超过七万。虽然徐卫有权力扩充部队，不设定额。但一来他招兵极严，不是阿猫阿狗都能入伍。二来，也不想在立足未稳的情况招来某些人的猜忌。因此七万人里，就挑出来不到四千。那剩下的人怎么办？如果朝廷不给他们出路，这些人就会铤而走险，拿起刀来自己找活路。
徐卫为这事急得上火，又是走访，又是商议，最后想出一个法子。定戎因兵祸，原住百姓折损较多，留下许多无主之地。可将这些投诚贼寇，逃亡难民召集起来，分给土地使其耕种，既能稳定局面，亦能增加收成。这个方案报到京兆，李纲认为可行，又报给东京。朝廷里执被大臣们吵得脸红脖子粗，谁有闲功夫管定戎这点小事？尚书右仆射兼门下侍郎何栗大笔一挥，同意，照此办理！
既然朝廷批复下来，李纲也就鼎力支持。拔给了定戎一笔钱和一批物资，徐卫遂将境内流民，投诚贼寇召集起来，挑选青壮年编为乡兵，发给口粮器具，于少华山等险要之地构建永久性营寨，派遣虎捷军官前往统领管束。忙时耕作，闲时操练，反正又不要一钱军饷，还能巩固定戎防务，何乐而不为？
如果说定戎这边一片热络，那东京简直就是炸开锅了。自打“详议司”这个可以讨论祖宗家法的机构成立后，没一天不生事。人事任命，大臣们要争，要吵，制度改良，那就更不消说了。
通过金军两次南侵，赵桓也开始渐渐明白。如果继续照这身旧衣裳穿下去，早晚有一天得赤条条光着腚。于是设立这个“详议司”，其目的，便是检讨原有制度的缺陷，并提出对策。不过，这位年轻皇帝似乎高看了自己的力量，又低估了大臣的反弹。
种师道去世之前，曾有遗言，建议皇帝退守关中，选用良臣代守东京。当时他没在意，现在想起来，如果早听忠臣之见，哪用得着在东京城里战战兢兢，惶惶不可终日。因此，便把种师道生前这个建议提到“详议司”，要求大臣们讨论是否可行。
结果除了徐绍、何栗、折彦质之外，所有大臣几乎都表示反对。说东京是帝阙所在，天子若弃京师，必将引起天下震惊，甚至动摇国本。这是取祸之道，万万不能行。
这条议不通，他又授意黄潜善提出一件。金人两次来攻，朝廷皆沿用祖宗家法，以文臣领兵，结果一败再败，如范至虚，李回等人，皆书生辈，并不知兵。今天局势更加复杂凶险，是不是权宜变通一下，遇战事，这指挥统辖之权，还是由武臣把持？
这一条境遇倒好些，详议司十二名大臣，有五人赞同。闻道有先后，术业有专攻，把握大政方针，司仪行政，教化人心，这是文臣所长。排兵布阵，攻城掠地，这是武臣之专。眼下局势如此，必须变通一些。
可反对的声音同样激烈，只不过托辞都是那老一套。什么“祖宗家法”，什么“武臣掌枢要，知机密，于国不利”，要不然就是搬出赵匡胤来。让皇帝好生头疼。
禁中，讲武殿前的校阅广场。赵桓耷拉着脑袋，背负着双手，缓缓前行。枢密使徐绍就跟在他身后，不紧不慢地走着，一边数着官家从中书省出来，已经叹了五次气。也难怪，详议司开办这么久，出的结果仅仅是几桩人事任命而已。大的政策上，一无所获。
“唉……”皇帝第六次叹息尤为沉重。立在这广场上，张目四望，忽然对身后徐绍道“徐卿，朕继位于危难之中，两年多来，没一日不忧心。唯独一天，朕极为开怀，你可知是哪一天？”
徐绍垂首答道：“臣冒昧猜度，莫不是徐彰率军入禁中受阅献俘那一日？”
“不错！只有那一天，朕由衷地振奋！想女真人何等的猖狂，短短数月陷两河，破西京，几乎威胁京师。可结果呢？一路让徐彰统率的五路西军逼了回去，一路硬是让徐卫撵回燕云。那天朕明白一件事情，天无绝人之路。只要下决心，总是有办法的！”赵桓显得有些激动，大手一挥，颇有几分豪气。
但转眼之间，又焉下来，第七次叹息道：“可女真人在北地虎视眈眈，今朝去了，明日又来，我朝不能总是疲于应付。因此，朕开这‘详议司’求变通，但却……”
徐绍见他有些灰心丧气，劝道：“陛下勿忧，此等关系国运之事，本就不能操之过急。”
赵桓突然回身，大声道：“朕如何不急？高世由李植两逆贼，已经把朕的两河吞去了一半了！这是祖宗遗留的基业，如何能败在朕手里！他日下了九泉，朕有何面目见历代先王？”
徐绍被他这一阵吼惊得呆了一呆，陕西接连急报，官家一直没有表态。原以为他不在意，没想到是心里有数。眼前这位皇帝，已经不像刚登基那般稚嫩了，至少，他开始有自己的想法，不再一味听信大臣。赶紧一拜道：“陛下息怒。”
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