秦王政十六年，一道王命诏书下达。
“自春秋战国起，征战五百余年，天下苦战久矣！朕即位为始皇帝，当以民为本，休养生息！轻徭薄赋，轻刑缓罚！”
与此同时，由帝国精挑细选的千余名官吏，前往山东六国普及《新秦律》的同时，将大秦各地的赋税减半。
这些官吏精通秦法，擅于文字，他们除了管理百姓的同时，还肩负着重大的使命：将大秦的执政理念传播天下，从精神上认可秦帝国。让百姓知法懂法。
而和《新秦律》一同普及的，还有一道新的工具-水碓磨。
水堆自汉朝便有，即用将人力舂米改为水力舂米，以河水流过水车进而转动轮轴，再拨动碓杆上下舂米。
而将水碓和磨米结合在一起，便是水碓磨，其原理大致相同，以水利推动杠杆，进而拖动磨盘运动，完成磨米。
这一工具的发明者是南朝着名数学家，将圆周率推算到小数点后七位的祖冲之。
而小稚奴，则是从另一个时空带回。
水碓磨的推动，使得农夫磨米的效率显着提高，而这一项工具的推动，远远比武力镇压的效果强很多。
尤其是楚地，动乱的心逐渐沉了下气，开始慢慢的认可秦帝国。
能取得这样的收益，小稚奴功不可没。
倘若真的如历史记载，秦王政登基为帝后，便迅速将法律普及，伴随着沉重的徭役，百姓岂不怨声载道？
.......
章台宫。
层峦巍峨的宫殿宛如空中之城，无时无刻不在彰显着秦帝国的野心与霸气。
秦王政欣慰的点点头，轻抚小稚奴的额头，淡淡道：“小稚奴的一道道福祉，惠及天下百姓，令朕甚是欣慰！”
赵高没有说些马屁话，仅仅在一旁微微一笑。
旋即，秦王政目光深邃，目视着远方，袖袍一甩道：“朕的宏图大业，不仅仅是六合通风，九州共贯，而是让万民归一，并永世传承！”
虽然休养生息，但随之而来的便是另一个棘手的问题-偌大的帝国，应该如何治理，才能万民归一？
是延续周王室的旧制度通过血缘关系来任命官吏，治理国家，还是沿用在大秦本土一直推行的郡县制，构建一个全新的体系。
秦王政自然要选择后者，但也需要和百官商议看看诸位大臣的看法。
翌日。
秦王政端坐在正殿上，双眸一凝，眼神中闪过一丝戾气。
朝中文武群臣都被这恐怖的氛围所震慑，纷纷颔首，沉默不语。
秦王政端详着青铜大案上文卷如山的竹简，展开后，便能清晰的看到分封制和郡县制的对峙。
丞相王绾主张分封制，而廷尉李斯则是主张用郡县制。
在秦王政发言之后，终于有不少朝臣发话了。
率先表态的自然是老丞相隗状，推动年迈的身躯，支撑着身体，颤声道：“是郡县还是分封，臣不敢妄自论断，君上说什么，老臣便支持什么！”
一番话说到秦王政的心坎里去了，引得秦王政微微一笑，一见皇帝笑出声来，百官也跟着轰然一笑。
隗状年迈，大限眼看就要到了，自然不想和秦王政发生争端，也不想参与朝政，仅仅希望在家养老，颐养天年。
若不是朝会至关重要，隗状甚至都会告病不朝。
温和的氛围在朝堂上普及开来，但迅速被王绾打破，王绾乐呵呵的端起酒杯，走上殿前，深深一鞠躬。
秦王政已经知道王绾的态度，用余光扫向王绾，眼神中布满煞气，但王绾丝毫没有观察，还自顾自的进言道：“夏商周三朝皆是封土建国，派遣诸侯国前去治理。因此，封土建国是国家长治久安的根本！”
“周朝之所以动乱，皆是因为异性诸侯国从中谋取私利，与周王室作对。”
“因此，臣建议在燕、赵、楚偏远之地，不宜再设外姓诸侯王国，请陛下立诸皇子守护！”
没想到，王绾的三句话竟引得不少朝臣附和，在他们眼中，沿用分封制，才是国家长治久安的关键。
这些朝臣大部分都是来自山东六国的学者，他们不没有全盘否定郡县，而是决定采纳郡国并行制。
可在秦王政眼中看来，他们的思想太过迂阔，脑子已经完全僵化。
唯独李斯保持清醒，察觉到秦王政面无喜怒，便起身拱手道：“本以为丞相作为大秦老臣，面对文武百官，必有高论，没想到竟说出如此粗鄙之语！”
一听到粗鄙之语，众人眼眸之中迸发出一股杀意，眉宇间有股怒气在升腾。
若不是秦王政在帝榻上端坐，他们早就冲上去跟李斯撕逼了。
李斯端庄着身体，拱手道：“周文王分封了很多子弟做诸侯，同姓的非常多。”
“到了后代亲缘关系逐渐疏远，相互攻击如同仇家，诸侯竞相厮杀攻伐，周天子没办法禁止。”
“因此可见，若在燕、赵、楚之地沿袭分封制，岂不是又要重蹈周王室的覆辙，倒不如郡县制一体同心！”
说罢，秦王政眉头舒缓，凝重的脸色逐渐好转，而一句“知我心者，李斯也！也挂在秦王政的嘴边。
在王绾等官员的再三追问下，李斯一一辩驳，言辞犀利，令就连来自山东诸侯国的博士也被李斯痛斥一通，但找不出丝毫反驳的观点，只能固执的说道：“李斯王绾两家之言，望陛下三思！”
朝堂上，所有人的目光都投射在秦王政的身上，等待他的最终决断。
但秦王政却袖袍一甩，朗声道：“此事莫要再议，退朝！”
唯独将李斯留下，百官心知肚明，看来郡县制才是秦王政心中所想。
李斯年轻时辞官而去，拜访荀子学习治国之道，拜别荀子后，主动前来投奔秦王政，受到秦王政的器重，官拜廷尉。
出身寒门的他一直想要为秦效力，干一番经天纬地的大事！
而他心中也装着一座巍巍的高塔，便是商鞅。
秦自商鞅变法，经过一系列改革，将秦国百姓纳入国家运转跪倒，将秦国从戎狄小国崛起为泱泱大国。
而李斯自然想要效仿商鞅，当秦王政夸耀李斯“目光长远，深惟重虑”后，李斯淡然一笑，微微摆手道：“如果说我比别人看的更远，那是因为我站在商鞅的肩膀上！”
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